Исторический аргумент в пользу сильного президентства

Верховный суд на прошлой неделе объявил, что рассмотрит вопрос об отмене решения по делу «Хамфри Экзекьютор против США» (1935 год), которое подтвердило ограничения полномочий президента на увольнение руководителей и членов так называемых независимых агентств и комиссий. Моя роль судьи не позволяет мне высказывать мнение о том, как должны решаться конкретные дела, но создатели Конституции были бы поражены предположением, что у президента нет полномочий увольнять чиновников и бюрократов низшего звена. Статья II наделяет президента «исполнительной властью». Что это значит? Правовые и научные дебаты обычно начинаются с анализа текста и структуры Конституции, как и должно быть. Дальнейший анализ часто отмечает, что слабые Статьи Конфедерации были заменены Конституцией, которая установила более сильное федеральное правительство. Но это опускает критически важный первый акт. К тому времени, как создатели собрались в Филадельфии в 1787 году, они опирались на многолетний опыт — как положительный, так и отрицательный — работы с исполнительной властью в колониальных правительствах. Поэтому мы должны обратиться к колониальной практике, чтобы полностью понять, что означает «исполнительная власть». Губернаторы на протяжении всего колониального периода обладали обширными полномочиями по руководству, дисциплинарному воздействию и смещению низших чиновников в своей администрации. Колониальная бюрократия была гораздо менее сложной, чем её современный американский аналог, поэтому исторические записи показывают, что исполнительная власть routinely отдавала распоряжения шерифам округов, мировым судьям и другим подобным должностным лицам. Эти инструкции включали приказы о начале или прекращении уголовных расследований, действиях в качестве глаз и ушей губернатора и вообще о соблюдении закона. Некоторые колониальные исполнительные действия в отношении их подчинённых чиновников происходили в моменты большого исторического значения. Большинство — нет. Последние во многих отношениях более интересны, поскольку они показывают, что исполнительная власть над низшими чиновниками в колониальной Америке была обыденным, даже рутинным явлением. Приказы об увольнении чиновников низшего звена были обычным делом, часто с однострочными записями в правительственных документах. Когда приводится больше деталей, существует множество примеров того, что современные читатели назвали бы увольнением «по причине» из-за служебных проступков. Что более важно, есть примеры смещения, основанные на разногласиях, откровенной пристрастности или даже личной заинтересованности губернатора. Справедливый вывод заключается в том, что низшие исполнительные чиновники в колониальной Америке, как правило, находились в услужении по воле исполнительной власти. Этот анализ требует осторожного применения. Некоторые важные элементы Конституции являются реакцией на колониальный опыт. Наша отдельная судебная ветвь власти с пожизненным сроком полномочий происходит от колониальных споров о судейском сроке пребывания в должности. Совет и согласие Сената на президентские назначения восходят к решению об изъятии этих полномочий из советов колониальных губернаторов, которые осуществляли совместную исполнительную, законодательную и часто судебную власть вместе с губернаторами. Само разделение властей — великий американский вклад в политическую науку — противостоит колониальному смешению этих ныне отдельных ролей правительства. Но нет оснований полагать, что когда вновь обретшие независимость колонисты использовали фразу «исполнительная власть», они понимали под ней что-либо иное, кроме общепринятого значения, сложившегося за поколения существования колониального правительства. Таким образом, колониальная история предполагает, что президент может увольнять, руководить и применять дисциплинарные меры в отношении любого лица в исполнительной ветви власти. Более того, современные попытки изобрести агентства или должностных лиц вне исполнительной власти или ограждённые от президентского контроля являются юридически сомнительными нововведениями. Понятая в её должном историческом контексте, исполнительная власть, предоставленная Конституцией, уполномочивает президента применять дисциплинарные меры и увольнять в остальном неподотчётных бюрократов. Это также даёт избирателям право привлекать президента к ответственности за то, как он использует эту власть.